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关于征求《“创业江淮”行动计划 (2018—2020年)(征求意见稿)》意见的公告

字体大小:[ ] 发布时间:2018-07-20 浏览次数:5872 发布机构:就业处


 为贯彻落实国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)、《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号),根据省政府《关于进一步促进当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(皖政〔2017〕111号)、《关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(皖政〔2017〕135号),进一步激发各类群体创业创新热情,增强经济发展动力,促进创业带动就业,现将《“创业江淮”行动计划(2018—2020年)(征求意见稿)》全文上网公布,广泛征求意见。2018年7月27日前,您可以通过传真、电子邮件等方式将意见建议反馈至省人力资源社会保障厅就业促进和失业保险处。谢谢支持!

传真号码:(0551)62653523

电子邮箱:jyc@ah.hrss.gov.cn

 

 

安徽省人力资源和社会保障厅

         2018年7月20日 

 

 

“创业江淮”行动计划(2018-2020年)

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)和《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号),根据省政府《关于进一步促进当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(皖政〔2017〕111号)和《关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(皖政〔2017〕135号),激发各类群体创业创新热情,增强经济发展动力,促进创业带动就业,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真落实省委十届六次全会决策部署,深入实施五大发展行动计划,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,推进“放管服”改革,健全体制机制,完善扶持政策,整合推动各类资源、平台、要素向创新创业集聚,在更大范围、更高层次、更深程度上推进创业创新,促进创业带动就业,为增强经济创新力和竞争力、加快建设现代化五大发展美好安徽提供强有力支撑。 

二、总体目标

——创业环境进一步优化。商事制度改革深入推进,“多证合一”改革取得重大进展,市场主体登记实现全程电子化,电子营业执照得到应用推广,电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用逐步实现,市场准入制度性成本持续降低,营造普惠均等的创业环境。

——创业政策进一步完善。坚持需求导向,尊重创业规律,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,放宽政策、放开市场、放活主体,支持各类创业者通过自主创业拓展发展空间、彰显人生价值,实现更高质量和更充分就业,发挥创业带动就业的倍增效应。

——创业服务进一步提升。提升安徽省创业服务云平台功能,打造“赢在江淮”省级创业大赛品牌,认定一批创业大学、创业学院,优化阶梯式创业培训,建设一批创业孵化载体,加强创业政策解读和创业典型宣传,弘扬创业精神,厚植创业文化,释放创业活力,激发创业热情。

——创业成果进一步扩大。开展阶梯式创业培训18万人次,累计建设众创空间300家以上,建设备案省级农民工返乡创业示范园150个,发放创业担保贷款100亿元以上,促进大学生等青年创业12万人,创业氛围日益浓厚。2018—2020年,全省新增注册企业60万个以上,带动就业200万人以上。

三、提升七大工程

(一)实施创客逐梦工程,推进创新创意成果转化。推进重点产业领域众创空间建设发展,促进龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间,鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间打造一批乡村版众创空间,建设一批国家级创新平台和“双创”基地,加强众创空间的国际合作,建成一批低成本、多要素、便捷化的众创空间,建设一批初创企业和服务机构集聚度高、活跃度高、协同性强、辐射力强的创新创业示范基地。到2020年,力争全省建成市级以上众创空间300个以上,集聚创客8万人(次)以上。(省科技厅牵头,省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省地税局等按职能分别负责)

(二)实施创业领航工程,提高创业者创业能力。深化高校创新创业教育改革,在培养方案、课程体系、教学方法和管理制度等方面将改革持续向纵深推进,促进专业教育与创新创业教育有机融合,将创新创业教育贯穿人才培养全过程,强化创新创业实践,着力培养学生的创新精神和创造能力。强化创业培训师资队伍建设,招募成功创业者、天使投资人、知名专家学者组建省级创业服务专家团、导师团,为创业者提供多层次、多形式辅导。建设一批创业大学、创业学院,支持社会力量参与创业培训,打造全链条创业创新人才培养载体。扩展对象范围,突出培训重点,创新培训模式,规范培训机构发展,加强师资队伍建设,提高教学管理水平,提升劳动者创业能力和素质。到2020年,开展阶梯式创业培训18万人次。(责任单位:省人力资源社会保障厅牵头,省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、团省委等按职能分别负责)

(三)实施创业筑巢工程,解决各类创业主体场地问题。在现有的省级农民工创业园、经济技术开发区、产业集聚区、现代农业示范区等园区,建设省级农民工返乡创业示范园150个,给予每个园区120万元资金补助。继续开展安徽青年创业园、安徽青年创业园创建单位建设工作,重点扶持高校毕业生、归国留学人员等青年群体,创办工业设计、电子商务、人力资源、动漫设计、新技术新产业新模式等生产性服务业企业,给予150-1200万元的资金补助。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等主力军作用,整合、提升、完善一批公共创业孵化基地,鼓励社会各界整合资源发展各类创业平台。推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。实施国家“双创”示范基地三年行动计划,建设一批高水平的创业创新示范基地。推进国家级小微企业创业创新示范基地、皖南皖西乡村旅游创客示范基地建设。整合资源,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,细化各类孵化基地补贴、奖补等政策,为创业者提供指导服务和政策扶持。(省人力资源社会保障厅牵头,省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、团省委等按职能分别负责)

(四)实施融资畅通工程,提高创业者贷款获得性。扩大贷款对象范围,降低贷款申请条件,放宽贷款和贴息要求,优化申请办理程序,打造创业担保贷款升级版。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过3次。稳妥开展“社保贷”试点,对符合条件的小微企业,由创业贷款担保基金提供担保,商业银行可根据企业参保缴费的信用情况,提供不超过200万元、最长不超过2年的信用贷款。鼓励各地结合实际,适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由各市财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各市自行确定。改进风险防控,推行信贷尽职免责制度。引导金融机构开展应收账款、动产、供应链融资等创新业务,提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务,拓宽创业投融资渠道。拓展省股权托管交易中心市场功能,为创业企业提供展示、股权转让、融资对接等综合金融服务。(省财政厅牵头,省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局等按职能分别负责)

(五)实施青年创业工程,扶持高校毕业生等青年创业。以高校毕业生为重点,以高校毕业生就业创业促进计划为载体,完善支持高校毕业生等青年群体的创业政策措施,进一步扩大高校毕业生创业规模。普及创业教育,加强创业培训,实现在校大学生创业教育全覆盖,确保每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。鼓励高校设立创业扶持资金,为高校毕业生等青年群体提供多渠道资金支持。优化整合现有资源,研究设立高校毕业生创业基金,为高校毕业生创业提供股权投资等融资服务。引导大学生在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、新技术新产业新模式等领域自主创业,提高创业层次和质量。支持大学生返乡创业,命名60个左右安徽省大学生返乡创业示范基地,各地创建命名一批“立得住、叫得响”的大学生返乡创业示范基地。培育符合高校毕业生创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目,打造一批高校毕业生创业精品项目,引领更多高校毕业生投身创业创新活动。加强青年创业典型选树,开展“安徽青年创业奖”评选。到2020年,支持大学生创业不少于3万人,开展大学生创业培训6万人次。(省人力资源社会保障厅牵头,省教育厅、省财政厅、团省委等按职能分别负责)

(六)实施高端人才创业工程,鼓励精英人士创业创新。支持科技人才团队创新创业,每年审核选择一批携带具有自主知识产权的科技成果,在皖创办公司或与省内企业共同设立分公司,开展科技成果转化活动的科技团队,在市(县)先行投入支持的基础上,省以债权投入或股权投资等方式,分A、B、C三类,分别给予1000万元、600万元、300万元支持。鼓励事业单位专业技术人员离岗创业,3年内保留其人事关系,其中高校、科研院所等专业技术人员可按规定延长;离岗创业期间,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,要求返回原单位的,按离岗时原聘专业技术岗位职务安排工作。实施留学回国人员创新创业扶持计划,资助一批留学回国人员来皖创新创业项目;推进留学人员创业园建设,制定省级留学人员创业园认定和管理暂行办法。支持创业投资企业及管理机构、科研院所、高等学校等建设一批博士后科研工作站,给予一定的资金补助(省人力资源社会保障厅牵头,省委组织部、省科技厅、省教育厅等按职能分别负责)

(七)实施返乡农民工创业工程,服务乡村振兴。结合实施乡村振兴战略,加强引导扶持,按照高质量发展要求,根据资源条件和产业优势,科学确定返乡农民工创业发展方向,提高创业质量和效益。对农民工返乡创业试点地区创业企业、创业平台、特色产业发展等给予政策性金融支持。返乡创业农民工可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定,通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,引导返乡农民工在农林产品加工、休闲观光农业、农业生产性服务业等领域创业。支持引导各地建设一批省级农民工返乡创业示范园,依托存量资源整合发展一批农民工返乡创业园。支持农民工返乡创业示范县建设。到2020年,支持返乡创业农民工不少于10万人。(省人力资源社会保障厅牵头,省农委、省发展改革委等按职能分别负责)

四、优化两大平台

一)提升安徽省创业服务云平台。深入实施“互联网+政务服务”,充分利用创业服务云平台,整合集聚更多全国优质创业资源,并通过电子创业券方式,为服务对象提供基本就业创业服务。探索组建安徽省创业数据资源中心,进一步促进创业数据资源开放,汇聚数据资源、打破信息孤岛,实现各部门创业服务资源的共享,构建创业大数据服务体系。以“线上资源聚集、线下活动对接”为宗旨,针对不同创业阶段,提供与之相适应服务内容,实现对创业过程的精准扶持,打造集政策咨询、能力测评、线上微课、项目推介、孵化融资、代理服务、导师指导、创业培训、游学交流于一体的安徽省创业服务生态。(省人力资源社会保障厅牵头,省财政厅等按职能分别负责)

(二)提升创业创新竞赛平台。按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式,支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛,打造安徽创业赛事品牌。省人力资源社会保障厅每2年牵头举办一届“赢在江淮”全省创业大赛,重点鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体参赛。省科技厅牵头办好中国创新创业大赛安徽赛区赛事,省经济和信息化委牵头办好全省工业设计大赛,省教育厅牵头办好全省大学生创新创业大赛,省农委牵头办好全省农村创业创新项目创意大赛,团省委牵头办好“创青春”等青年创业大赛,通过竞赛选拔一批优秀创业创新项目,树立一批创业创新先进典型,营造浓厚创业氛围。(省人力资源社会保障厅牵头,省委宣传部、省科技厅、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省工商局、团省委、省妇联等按职能分别负责)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要充分认识实施“创业江淮”行动计划的重要意义,加强组织领导,周密组织实施。各级就业工作领导小组要大力推动创业带动就业,健全协作机制,明确任务分工,推进各项创业政策措施落地落实。各有关部门要充分发挥职能作用,加强协同配合,共同推进“创业江淮”行动计划。

(二)强化资金保障。各级政府要加大投入,统筹安排各类创业引导和扶持资金,强化资金预算执行和监管。推行资金使用绩效评价,推动资金使用效益最大化,确保创业扶持政策落实到位,保障行动计划有序推进。

(三)加大宣传力度。坚持正确导向,加强政策解读,充分运用各类宣传媒体,以群众喜闻乐见的方式,大力宣传推进“创业江淮”的政策措施和经验做法,宣传优秀创业项目、创业人物,大力弘扬创业创新文化,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。

(四)跟踪督促指导。各级就业工作领导小组要加强督促检查和工作指导,采取实地督导、第三方评估、信息通报等方式,跟踪进展情况,加强工作调度,及时总结推广先进经验,确保责任到位、政策到位、措施到位,确保行动计划取得实效。