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关于公开征求《全省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)(征求意见稿)》意见的通知

 

   为做好全省人力资源社会保障系统法治宣传教育“七五”普法工作,我厅起草了《全省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)(征求意见稿)》,现予以公告,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士通过以下途径和方式提出意见建议:    

   一、登陆安徽省人力资源和社会保障厅网站提出意见建议。     

二、信函方式。邮编:230061,地址:合肥市长江中路333号,收件单位:安徽省人力资源和社会保障厅(政策法规处),收件人:朱方晴,电话:0551-62663111。  

三、邮件方式。ahsrstfgc@163.com。  

     征求意见截止时间为2016年11月11 日。

     感谢您的参与和支持。     

 

 

                                           安徽省人力资源和社会保障厅

                                    2016年11月1日

 

 

全省人力资源社会保障系统法治宣传教育

第七个五年规划(20162020年)

(征求意见稿)

 

为推动全省人力资源和社会保障法治宣传教育工作深入开展,保障全省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划目标的顺利实现,按照国家《全国人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》和安徽省《在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》有关部署,结合工作实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,按照全面依法治国和推进法治政府建设的新要求,扎实推进依法治理和法治创建,深入开展人力资源和社会保障法治宣传教育,推进法治宣传教育与法治实践相结合,着力推进全省人力资源和社会保障事业科学发展,为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽作出新的贡献。

(二)主要目标

紧紧围绕“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的目标任务,全面落实依法治国和全面从严治党的各项要求,牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线,法治宣传教育实效性进一步增强,人力资源和社会保障依法治理全面深化;人力资源社会保障系统全体工作人员尤其是领导干部法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,依法行政和公共服务能力水平进一步提高;“谁执法谁普法”的普法责任制得到有效落实,人力资源和社会保障法律法规得到有效贯彻和执行,社会知晓度不断提升,“十三五”时期人力资源社会和保障事业创新发展的良好法治氛围基本形成。

(三)基本原则

1.坚持围绕中心,服务大局。认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署,紧紧围绕“十三五”时期人力资源社会保障事业发展的目标任务,开展法治宣传教育,为促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、加快人才队伍建设、深化人事制度改革、完善收入分配制度、构建和谐劳动关系、推进公共服务体系建设营造良好的法治环境。

2.坚持以人为本,服务群众。坚持“谁起草谁解读”原则,适应分众化需求,针对不同群体、不同对象的特点,开展精细化、精准化宣传,采取群众听得懂、看得明白的语言和方式,真正提供群众所思、所想、所盼的法律政策咨询服务,更好满足群众日益增长的法律知识和维权能力需求,逐步引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

3.坚持分类指导,突出重点。结合全省人力资源社会保障事业发展实际,根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,创新宣传工作理念、机制、载体,突出抓好重点服务对象,分类开展法治宣传教育,推进宣传教育的科学性、实效性。

4.坚持学用结合,普治并举。引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用人力资源社会保障法律法规,提升法治素养。注重法治宣传教育与法治实践的互动性,以法治宣传教育引导法治实践,把法治宣传教育融入到立法、执法、监督、服务和法治建设的全过程。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。全系统工作人员要深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和关于人力资源和社会保障工作的重要指示,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,大力宣传人力资源社会保障系统参与科学立法、严格行政执法、促进全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国、推动法治人社建设的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

    (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全系统工作人员中普遍开展宪法教育,以宪法精神凝心聚力,使宪法精神深入人心。深入学习宣传宪法确定的理念和原则,学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务,学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施和宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传、“江淮普法行”等活动,使全系统工作人员全面深刻理解宪法,坚决维护宪法尊严,做带头尊法学法守法用法的模范。

(三)深入学习宣传党内法规。突出宣传党章,教育引导人力资源社会保障系统党员干部尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,宣传党要管党、从严治党的各项具体要求,宣传党员的权利义务。党内法规的宣传要注重与国家法律法规宣传的衔接和协调,教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品性,讲奉献、有作为”的合格党员,为人力资源和社会保障事业改革发展提供坚强组织保障。

(四)深入学习宣传法治政府建设方面的法律法规。深入学习宣传立法法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、国家赔偿法等依法行政领域的法律法规,学习宣传《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,学习宣传行政诉讼、行政复议、调解、仲裁、信访等矛盾纠纷排查化解方面的法律法规和涉及人力资源和社会保障领域的刑法修正案、立法解释等,大力宣传党的十八大以来在依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面取得的成绩。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,推动各级人力资源社会保障部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。

(五)深入学习宣传人力资源和社会保障领域的法律法规政策。宣传党的十八大以来人力资源社会保障系统深化改革、简政放权、转变职能方面的政策。坚持把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平可持续社会保障制度、推进人才强省战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来。着眼于实施就业优先战略,面向全系统、全社会,突出大学生、农民工等重点群体,大力宣传就业促进法及职业培训、人力资源市场等方面法律法规,加强“创业江淮”行动计划、就业脱贫工程等政策宣传,积极营造鼓励大众创业、万众创新的良好氛围;着眼于建立更加公平更可持续的社会保障制度,大力宣传社会保险法及工伤保险条例、失业保险条例等社会保障领域法律法规,宣传社会保障制度改革及社保经办管理、社保基金监管方面的新政策、新精神;着眼于服务推进人才强省战略,深入学习宣传安徽建设高层次创新人才队伍和高技能人才队伍、公务员管理及分类改革、事业单位人事制度改革、军队转业干部安置等方面的法律法规和政策;着眼于构建和谐劳动关系,深入开展劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等法律法规及工资、工时与休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等规范劳动关系、维护职工合法权益方面的制度宣传,尤其要宣传我省关于化解过剩产能、稳岗就业的政策,加强对用人单位和劳动者的法治宣传教育,帮助、引导用人单位依法用工,帮助、引导劳动者依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

(六)深化依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障人力资源和社会保障事业发展的基本规则,把依法行政作为履职的基本理念,运用法治思维和法治方式推进改革发展。将人力资源和社会保障工作纳入法治化轨道,坚持重大行政决策法定程序,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政执法监督和问责,完善执法责任制和行政处罚裁量权基准;以健全就业、社保等公共服务体系为重点,扎实推进基本公共服务法治化、均等化;发展繁荣具有徽风皖韵特色的法治人社文化,积极组织、参与法治文艺展演展播,培育法治文化精品,探索创建人力资源社会保障法治文化品牌,弘扬法治精神,推动法治实践;推进法治教育与道德教育相结合,积极开展参与主题实践活动,弘扬中华传统美德,培育职业道德,强化规则意识,弘扬公序良俗,用道德滋养法治精神。

 三、对象要求

(一)重点加强系统干部职工法治宣传教育。完善全省系统工作人员学法用法制度和领导干部带头学法、模范守法制度,重点推进系统领导干部学法制度化、规范化,完善党组集体学法制度,健全宪法宣誓制度,落实系统领导干部任前法律知识考试制度。将依法行政培训内容纳入全省人力资源社会保障系统干部教育培训体系,科学设置培训主题和班次,确保培训覆盖面和培训学时,各级人社部门每年举办2期以上法治专题讲座,建立健全行政执法人员岗位培训制度,把尊法学法守法用法情况作为系统考核领导班子和领导干部的重要内容,切实提高系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)全面加强国家工作人员法治宣传教育。加强全省国家工作人员招聘、录用中法律知识的考察测试,增加考察测试中法律知识的比重。落实国家工作人员宪法法律网上测试制度,积极探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系。以增强公务员法律素养、提高依法行政能力为重点,组织公务员学法用法,开展依法行政专题培训,实现覆盖全省公务员。把学法用法情况纳入干部教育培训总体规划,依托安徽干部教育在线平台,把国家工作人员在线学法作为必修课,把法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训的内容,明确法治培训课时。坚持和完善国家工作人员定期法律知识考试制度,保证培训质量。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,探索建立激励机制,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。

(三)针对不同群体开展特色法治宣传教育。在推进“创业江淮”行动计划、青年创业计划、公共职业培训能力提升计划、人力资源服务业发展推进计划等就业创业工程中,加强对劳动者的法治宣传教育,完善面向劳动者的创业就业服务平台,强化劳动者平等就业、自主择业的合法权利,将促进就业创业有关法律法规落到实处。大力实施全民参保登记计划,加强对社保法定人群的法治宣传教育,帮助、引导社保法定人群提高认识、积极参保、依法维权。以推进 “江淮英才工程”、技工大省建设工程、国际化人才引育工程、推广“工学一体”就业就学模式、选拔“皖工徽匠”、认定“安徽杰出工匠”等为载体,加强对以高层次创新人才和高技能人才为重点的人才队伍建设工作的法治宣传教育,建设人才培养集聚平台,创新人才体制机制,促进人力资源自由流动,吸引更多海内外人才智力来皖创新创业。以深入开展供给侧结构性改革、加快调结构转方式促升级为契机,以构建劳动关系综合试验区建设工程为载体,深入推进“法律进企业”活动,重点加强在化解过剩产能、降低企业负担和做好职工转岗安置等工作中对企业和职工的法治宣传教育,营造有利于创新创业的宽松环境,构建和谐劳动关系。以推进农民工综合服务平台建设为载体,在就业创业、社保转移接续和劳动维权等方面,加强对农民工群体的法治宣传教育,帮助引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、步骤安排

(一)宣传发动阶段(2016年)。各市、省直管县局根据本地区法治宣传教育工作的统一部署和本规划的要求,做好宣传、发动和组织工作,研究制定本单位的五年普法规划,于2017年第一季度前报全省人力资源社会保障系统法治宣传教育和依法行政领导小组办公室(省人力资源和社会保障厅政策法规处)备案。

(二)组织实施阶段(2017年至2020年上半年)。各市、省直管县局根据本规划确定的目标任务和要求,结合实际,制定年度法治宣传教育计划,突出年度工作重点,认真组织实施,确保各项工作贯彻落实。省人力资源社会保障厅将适时对部分地区进行年度督促检查,2018年开展中期督查,确保“七五”法治宣传教育规划分步实施、全面落实。

(三)检查验收阶段(2020年下半年)。各市、省直管县局、厅各单位认真组织法制宣传教育自查工作,形成书面总结报告,报全省人力资源社会保障系统法治宣传教育和依法行政领导小组办公室。全省人力资源社会保障系统法治宣传教育和依法行政领导小组办公室将适时组织检查验收,对成绩突出的单位和个人予以通报,并择优向人力资源社会保障部、全省法治宣传教育工作领导小组办公室推荐表彰。

 五、保障措施

(一)强化组织领导。全省人力资源社会保障系统法治宣传教育和依法行政领导小组及其办公室要充分发挥组织协调监督作用,各市、省直管试点县局要成立由局主要负责人为组长、有关机构负责人为成员的法治宣传教育领导小组,建立健全领导小组听取汇报、加强指导、开展督查等制度。法治机构负责组织、协调、指导、监督、检查工作,各业务机构负责相关业务方面的法治宣传教育工作,各级人力资源社会保障基层公共服务平台要将法治宣传教育作为一项重要任务,开展经常性的普法活动,鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持人力资源社会保障法治宣传教育工作。

(二)加强队伍建设。加强培养人力资源社会保障法治宣传教育队伍,培育一批以法律专业学生、技工院校学生、人力资源服务机构和就业服务机构工作人员、执法人员等为主体的优秀志愿者团队,探索组建人力资源社会保障系统普法宣讲团,建立健全培训和管理制度,提高专、兼职普法工作者的政治业务素质和组织指导能力。各市、省直管试点县局配备普法工作人员,并确定一名普法联络员,定期向全省人力资源社会保障系统法治宣传教育和依法行政领导小组办公室报送普法情况,加强联系,交流经验。厅各单位确定一名普法联络员,负责收集、提供法治宣传文字材料、声像图片等资料,报送法治宣传教育信息、落实普法任务等事宜。省人力资源社会保障厅将适时对普法工作者进行集中培训。

(三)建立完善制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,人力资源社会保障部门及其内部机构在提供服务过程中要主动宣传相关法律法规。加强政策解读制度,颁布新的法律法规时,要同步策划宣传教育方案,印发宣传提纲,准备解答口径,有针对性地开展普法活动。健全完善重大决策合法性审查机制,扎实推进合法性审查全覆盖。建立以案释法和警示教育制度,加强行政执法典型案例发布工作,通过案例向全系统工作人员和群众宣传法律法规。把学习培训人力资源和社会保障法律法规作为技工院校必修课程的重要内容。

(四)推进工作创新。继续深化人力资源和社会保障“法律六进”(进机关、乡村、社区、学校、企业、单位)主题活动,量身定做普法内容,不断丰富普法形式。积极利用“12·4”国家宪法日、重大法定节假日以及各种法律法规宣传周、纪念日、重大任务和事件、阶段性重点工作等关键节点开展法治宣传。加大人力资源社会保障法律法规咨询服务系统建设力度,提升“12333”公益服务电话服务品质;开展知识竞赛、展览、讲座、培训、咨询、文艺节目等形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传活动;开发针对性强、实用性强、生动性强的普法宣传品;充分发挥“安徽人社”微信公众号、政务微博、客户端等新媒体新技术的作用,推进“互联网+人社”法治宣传行动;积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送人力资源和社会保障法治宣传教育内容;把法治宣传教育纳入基本公共服务体系,列入政府购买指导性目录,通过政府购买服务的方式,吸引社会组织参与法治宣传教育。加大深入基层、深入群众调查研究,认真总结推广各单位的好经验、好做法。坚持问题导向,查找短板,解决问题,推进法治宣传教育不断深入。

(五)落实经费保障。法治宣传教育是一项基础性、综合性、长期性任务,对确保法律法规有效实施具有十分重要意义,需要投入更多的人力财力物力。各市、省直管试点县局要将法治宣传教育经费纳入财政预算,专款专用,探索利用社会资金,根据需要统筹安排法治宣传教育经费,确保全面完成宣传教育任务。

(六)强化科学考评。建立法治宣传教育评估考核机制,对规划实施情况进行年度考核和阶段性考核。下级人力资源社会保障部门要主动向上级人力资源社会保障部门报告法治宣传教育工作情况,上级人力资源社会保障部门要加强对下级人力资源社会保障部门法治宣传教育工作的指导和监督。要弘扬先进,激励后进,善于发现和培养好的典型,及时总结推广,对法治宣传教育工作开展不力的要及时进行督促、指导,推动人力资源社会保障法治宣传教育工作扎实开展。


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